[叮叮咚咚XYZ]把握八对关系 提升行政执法水平

网上资源,  职业生涯 Lee 发表于 2007/4/2 22:10:59 　   经过持续几年的努力，行政机关的执法能力和水平进步很大，但也存在不少问题。为了促进行政执法“百尽竿头，更进一步”，笔者认为执法机关需要把握好8对关系。     1、管理与服务的关系。传统行政，强调政府对社会的有效管理和控制。一提行政执法，人们通常就冒出行政检查、行政许可、行政处罚等词汇。然后，在市场经济下，更多诉求的是服务行政、给付行政。“识时务者为俊杰”，执法机关应当及时更新观念，并将理念化为行动，在具体的执法活动中积极实现从管制行政到服务行政的转变,更好地将管理寓于服务之中，在服务中体现管理。     2、收费与规范的关系。只收费不管理或重收费轻规范，是一种行政不作为；借助行政权力搞有偿服务，或强制他人接受有偿服务，则是行政权力的滥用。其实，就行政主体而言，行政权力与其是一项权力，毋宁说是一项职责更为确切。因此，执法机关和执法人员应自觉处理好收费与规范的关系：行政主体在收费之后，对行政相对人的日常管理和服务要跟进，检查不能省，服务不能少，违法行为照样要处理。对于有偿服务，应认真落实《行政许可法》的相关精神，杜绝行政权的无端介入。 3、合理与合法的关系。依法行政有两项最重要的原则：合法原则和合理原则。合法行政，要求做到行政执法的主体合法、职权合法、程序合法、法律适用合法、结果处理合法。合理行政，则要求执法主体实施行政管理，应当公平、公正，不偏私、不歧视；行使行政自由裁量权应当符合法律规范，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，在可以采取多种方式实现行政目的时，应当避免采用损害当事人权益的方式。在坚持合法的前提下充分考虑合理性，正确把握法律精神，对法律不作死板的、机械的理解，多一点人性化执法，多一点法律经济效益分析。 4、罚与教的关系。行政处罚是行政管理所必备的一种武器。纠正违法行为，实施行政处罚,应当把握好处罚与教育两者的关系，做到：既不能不教而“诛”，又不能只教不“诛”，更要极力避免为追求经济利益而滥罚。不教而“诛”，是一种野蛮的、非人道的执法；只教不罚，则又构成对良善之民的不公对待；而滥罚，就是典型的滥权行为。要做到教在罚前，又要做到罚中有教。同时，在行政程序中更多地给予行政行为说明理由，以求得相对人的理解和公众的支持。 5、过与罚的关系。实施行政处罚,应当遵循过罚相当的原则。过罚相当是指科处行政处罚必须与违法行为相适应，不能重过轻罚，也不能轻过重罚。畸轻畸重都是执法中应当防范的对象。在贯彻“罚过相当”原则中，特别要注意国家正在逐步退出或有意弱化“管制”行为,执法机关实施处罚时,应当尽量考虑到这种变化趋势,在自由裁量幅度内予以从轻处理。 6、线与面的关系。镇街是对社会作面上管理,县级各部门则是作线上管理。在线与面关系的处理上,应讲究多沟通、多配合、多支持,避免相互拆台和离散。根据法律对镇街执法赋权极其有限的现状，各部门应当表现得更为大度一些，主动与镇街沟通,多向镇街反馈有关执法情况；在不影响合法处理的前提下,多听取、参考镇街的意见。而镇街呢，则要认识到县政府部门毕竟是独立的执法主体，尊重部门的执法权，主动配合部门的执法活动,多向部门反映违法的倾向与苗头,杜绝地方保护主义。 7、公与私的关系。办事分“亲疏远近”，这是一些机关工作人员永远的“痛”。从法律的角度看，这是严重的行政过错行为；也是违宪之举。说其行政过错，是因为该办不办、不该办乱办，或怠于行政职守或越俎代庖；说其违宪，是因为宪法明定“国家尊重和保障人权”，行政执法在法律适用上因人而异，构成歧视，当然违宪。所以，执法人员一旦到岗,就必须处理好公与私的关系，遵守特定的行为规范,全身心投入工作，公事公办，及时合法处理。     8、宣与修的关系。尽管行政执法进步很大，但一部分群众不满意感还是比较强烈。解决这一问题，就有必要采取强宣传与勤修养双管齐下的办法。把握两者的关系，应立足于内修为本、外宣为径。加强外宣，有利于改善执法的外环境；努力提高自身的法律素养和服务能力，则是依法行政的内在保证。

阅读全文(2106) | 回复(0) | 编辑 | 精华